——中国国内一种节假日安排的技术性制度设计。“黄金周”是从邻国日本舶来的旅游概念。黄金周制度是在东南亚金融危机的背景下，肇始于发展国内旅游、拉动旅游内需的动机而设立的。黄金周是旅游周，也是休闲周，更是休息周。1999年10月12日，国家旅游局政策法规司在《公休假延长了，国内游更热了——国庆假期国内旅游情况综述》中，以“种种迹象表明：国庆旅游黄金周的国内旅游市场巨大”的表述，首次在国内旅游领域（而非入境旅游领域）使用“旅游黄金周”的概念。1999年9月18日，国务院发布《全国年节及纪念日放假办法》，决定增加公众法定休假日，由原来的每年7天调整为每年10天。春节、“五一”、“十一”法定休假３天，加上调整的前后两个双休日，就形成了春节、“五一”、“十一”三个连续７天的长假。2000年“五一”长假，全国国内旅游形成热潮，三个7天长假因此被人们称为“旅游黄金周”。1999年“十一”及2000年春节、“五一”这三个黄金周中，居民的旅游热情得以充分释放。但由于各种应对措施的缺乏，暴露出不少问题，影响了黄金周旅游的健康发展。2000年6月21日《国务院办公厅转发国家旅游局等部门关于进一步发展假日旅游若干意见的通知》（国办发[2000]46号文件），确定由国家旅游局牵头，会同国家发改委、公安部、建设部、铁道部、交通部、民航总局、商务部、卫生部、工商总局、广电总局、统计局、宗教局、文物局14个部门组成了全国假日旅游部际协调会议制度（现在增加为18个部门），建立全国假日旅游部际协调会议下设“全国假日旅游部际协调会议办公室”，与此相适应，各省、自治区、直辖市和重点旅游城市也建立了省与城市两级假日旅游协调会议制度，设立了假日旅游办公室，形成了全国、省（区、市）、重点旅游城市三级假日旅游协调机制和信息预报统计体系。监测的城市和景区达到39个和32个，监测点覆盖全国30个省（区、市）。并定期发布旅游信息，疏导客流、协调处理出现的重大交通、安全事故和紧急救援等有关事宜。为了促进革命老区“红色旅游”经济的发展，2005年还把延安、遵义、瑞金、广安以及韶山纳入到全国假日办的预报统计范围之中。全国假日旅游部际协调会议制度总体来看，自2000年“十一”开始，截至到2007年“五一”，假日旅游从无序走向规范，从“井喷”式的增长进入快速平稳的发展。在经过的20个黄金周中，旅游接待人数、旅游收入持续增长，出游规模不断扩大，经济效益突出；旅游产品更趋多样化，旅游供给能力明显增强，旅游综合带动功能凸显；服务部门的协作配合，管理部门的组织协调工作进一步加强，旅游服务水平和管理水平全面提高。全国已形成了组织协调黄金周的强有力的长效工作机制，实现了“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标。据中宏网（2007.4.28）《五一黄金周旅游特征分析》：总体来看，黄金周旅游表现出以下几个方面的特点：一是出游人数规模庞大，增长稳定。2001年至2006年，每年三个黄金周旅游接待人数从1.83亿人次增加到3.57亿人次，相当于四个居民中有一个在黄金周期间选择出游。可以看出，黄金周旅游日益成为大众化的消费行为。6年间，黄金周出游人数规模扩大了将近一倍，平均增长速度达到14.3%。二是旅游收入快速增长，效益突出。19个黄金周总计实现旅游收入6704亿元，黄金周旅游在拉动内需，扩大消费方面正发挥着积极的作用。2001年三个黄金周旅游总收入736亿元，2006年三个黄金周旅游总收入1512亿元。6年时间旅游总收入增长超过一倍，平均增长速度略高于出游人数，达到15.5%。从人均出游花费看，春节最高，花费456元；“十一”次之，花费399元；“五一”略低于“十一”，花费387元。6年间，人均花费水平大体维持在400元左右。可以看出居民出游消费更趋理性，旅游收入的增长主要取决于出游人数的增加。三是旅游的结构特征明显。从出游时间看，无论是旅游接待人数还是旅游收入，“五一”黄金周都排在第一，平均出游达到1.06亿人次，平均旅游收入达到412亿元；由于暑期旅游释放了部分旅游需求，“十一”黄金周名列第二，平均出游为0.91亿人次，平均旅游收入为364亿元；而春节黄金周出游目的以探亲访友为主，观光度假的人数较少，平均出游人数和平均旅游收入在三个黄金周中排名最后，分别为0.66亿人次和299亿元。从出游比例看，2001-2006年，黄金周过夜游和一日游人数为4.3亿人次和12.0亿人次，分别占旅游接待总人次数的26.4%和73.6%；过夜游人数平均增长10.2%；一日游人数平均增长16.0%。据此可以发现，以城市周边短途旅游为主的一日游是黄金周旅游的主体，占到总出游人次的3/4左右。四是对交通、餐饮、商业的拉动作用显著。黄金周游客的长距离流动虽然给交通运输造成了一定的压力，但也为交通行业带来了丰厚的收入，提高了交通企业的效益。2001年三个黄金周民航客运收入36亿元，铁路客运收入28.4亿元；2006年三个黄金周民航客运收入72亿元，铁路客运收入43.8亿元。6年时间民航客运收入翻了一番，平均增速达到14.9%；铁路客运收入平均增长速度也达到9.1%。在19个黄金周中，总计实现民航客运收入332亿元，实现铁路客运收入233亿元。黄金周期间，游客的大规模出行，也极大地刺激了餐饮业和商业的发展。从2001年以来，黄金周期间各城市监测的100多家餐饮企业营业收入保持了平均15%以上的增长速度，监测的100多家商业企业营业收入平均增速在20%左右。黄金周不仅是旅游业的黄金周，同样也成为了餐饮业和商业的黄金周。五是对旅游业以及第三产业发展做出了积极贡献。总体来看，除遭遇“非典”的2003年这个特殊的年份外，黄金周旅游收入始终保持了较高的增长速度，从2002年到2006年，其增长率始终在国内旅游收入和第三产业年增长率的上位运行。这表明黄金周旅游有力地推动了国内旅游以及第三产业的发展。在城乡居民收入增幅相对稳定的情况下，居民更多地选择黄金周旅游，也表明黄金周旅游对城乡居民的巨大吸引力和对刺激消费的重要作用。六是推动乡村旅游发展，促进了农民增收。随着黄金周旅游持续深入的发展，乡村旅游已逐渐成为城市居民黄金周出游的主要形式之一。乡村旅游的宣传促销力度不断加大；农村旅游活动更加丰富；农村旅游服务水平明显提高；农民在黄金周期间的增收效果显著。在一些乡村旅游较发达地区，很多农民家庭仅七天的旅游纯收入就超过万元，几乎相当于一个普通农村家庭一年的纯收入。2006年“十一”黄金周，北京11个区县的民俗接待旅游人数就达到141.06万人，民俗旅游收入1.3亿元；成都监测的58个重点景区景点中，排在前两位的都是以“农家乐”为主题的景区。这两个景区七天总计接待游客高达57万人，远远超过许多知名景区。正如许多农民所说，“节日农村游，游客得享受，农民得增收”。七是黄金周旅游增长潜力巨大。黄金周诞生的七年也是人均GDP从1000美元迈进2000美元的七年。伴随人均GDP的不断增加，居民的消费结构开始出现变化，对服务业的需求也大幅增长。旅游作为一种愉悦身心、增长见识的消费，将成为不断富裕起来的城乡居民生活的重要内容。在目前全面落实带薪休假制度尚存在一定困难的背景下，黄金周将成为居民旅游，特别是中长线旅游的最佳时段。预计到2010年，我国人均GDP将接近3000美元，2020年甚至有望达到5000美元，这无疑为黄金周旅游的持续发展开辟了广阔的空间。此外，随着旅游产品的日益丰富，居民在黄金周期间的出游有了更多选择，这不仅有利于扩大旅游规模，也有利于减轻知名景区的接待压力与生态环境压力。而以自驾车旅游为代表的新型旅游方式的不断兴起，使得出游活动更加方便、快捷。2005年全国私人载客汽车拥有量达到1384万辆，几乎是2000年数量的4倍。以成都为例，2006年“十一”黄金周期间的自驾车旅游者就接近百万人次。总之，无论是过去的数据还是未来的预测，都表明黄金周旅游发展还有很大的潜力。只要积极引导、措施得力，黄金周旅游还可以为促进经济发展，改善人民生活做出更大贡献。从1999年“十一”第一个黄金周开始，截止到2007年“十一”黄金周，国内旅游休假制度累计已历24个黄金周（2003年“五一”黄金周因“非典”而被取消），累计接待游客22.5021亿人次，实现旅游收入8550亿元。历年历次黄金周综合统计数据：1999年一个黄金周，出游人数0.28亿人次，实现旅游收入141亿元；2000年三个黄金周，出游人数1.258亿人次，实现旅游收入574亿元；2001年三个黄金周，出游人数1.8373亿人次，实现旅游收入718.8亿元；2002年三个黄金周，出游人数2.1939亿人次，实现旅游收入865亿元；2003年二个黄金周，出游人数1.4946亿人次，实现旅游收入603.6亿元；2004年三个黄金周，出游人数2.6829亿人次，实现旅游收入1076.6亿元，2005年三个黄金周，出游人数3.0102亿人次，实现旅游收入1243亿元；2006年三个黄金周，出游人数3.5732亿人次，实现旅游收入1512亿元。2007年三个黄金周，出游人数4.172亿人次，实现旅游收入1816亿元。黄金周好好坏坏，短短长长，众说纷纭。对于黄金周的存废，仁者见仁，智者见智。2007年12月15日，国务院办公厅以国办发明电〔2007〕52号文件发出《关于2008年部分节假日安排的通知》。对2008年元旦、春节、清明节、国际劳动节、端午节、中秋节、国庆节放假调休日期做了具体安排：1.元旦：2007年12月30日-2008年1月1日放假，共3天。其中，1月1日（星期二）为法定节假日，12月30日（星期日）为公休日，12月29日（星期六）公休日调至12月31日（星期一），12月29日（星期六）上班。2.春节：2月6日—12日（农历除夕至正月初六）放假，共7天。其中，2月6日（除夕）、2月7日（春节）、2月8日（正月初二）为法定节假日，2月9日（星期六）、2月10日（星期日）照常公休，2月2日（星期六）、2月3日（星期日）两个公休日调至2月11日（星期一）、2月12日（星期二），2月2日（星期六）、2月3日（星期日）上班。3.清明节：4月4日—6日放假，共3天。其中，4月4日（清明节）为法定节假日，4月5日（星期六）、4月6日（星期日）照常公休。4.“五一”国际劳动节：5月1日—3日放假，共3天。其中，5月1日为法定节假日，5月3日（星期六）为公休日，5月4日（星期日）公休日调至5月2日（星期五），5月4日（星期日）上班。5.端午节：6月7日—9日放假，共3天。其中，6月7日（星期六）照常公休，6月8日（农历五月初五，端午节）为法定节假日，6月8日（星期日）公休日调至6月9日（星期一）。6.中秋节：9月13日—15日放假，共3天。其中，9月13日（星期六）为公休日，9月14日（农历八月十五，中秋节）为法定节假日，9月14日（星期日）公休日调至9月15日（星期一）。7.国庆节：9月29日—10月5日放假，共7天。其中，10月1日、2日、3日为法定节假日，9月27日（星期六）、9月28日（星期日）两个公休日调至9月29日（星期一）、30日（星期二），10月4日（星期六）、5日（星期日）照常公休。